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廣州開啟新一輪預算管理改革 圍繞“聚財有道”統籌好財政資產資源

日,廣州市印發《關于進一步深化預算收支管理改革的意見》(以下簡稱《意見》),開啟新一輪預算管理改革。2018年10月,廣州市出臺《關于深化市級預算管理改革防范財政運行風險的意見》,推進預算管理“放管服”改革,推動財政管理水走在全國前列。2019年、2020年,廣州連續兩年獲國務院全國地方財政管理工作考核激勵表彰。

新一輪預算管理改革以“加強統籌”為主線,既是對2018年預算管理改革的迭代深化,也是立足新發展階段,著力解決財政收入承壓、財政支出固化、收支矛盾突出的具體問題,通過預算管理改革,向強化統籌要資源、向深化改革要財力、向優化管理要效率,努力構建與新發展格局相適應的現代財政體系,為經濟高質量發展提供堅實的財力支撐。

出臺“1+2”方案

統籌好戰略和戰術

《意見》分為主方案及《廣州市推動財政收入可持續發展工作方案》《廣州市改進預算編制執行監督工作方案》兩個子方案,即“1+2”改革方案。

主方案是對本輪預算管理改革的戰略謀劃,貫徹國務院和省的預算管理改革精神,結合廣州具體實際,明確11方面重點改革舉措。兩個子方案則是對本輪預算管理改革的戰術分解,針對主方案的戰略謀劃進行細化落實,提出了64條具體改革措施,并同時細化到責任部門和區,確保改革可操作、可落地,提高財政政策的時效和精準。

圍繞“聚財有道”

統籌好財政資產資源

經濟下行壓力和減稅降費雙重影響,財政收入增速放緩,《意見》緊緊圍繞增財聚財這一目標,樹立“大財源”的理念,提出了一系列統籌資產資源的措施,多渠道籌集資金保障重大戰略任務。

一是加強稅源綜合管理,強化招商引資工作機制,營造良好營商環境,培植、鞏固、呵護財源,培育經濟內生動力,推動財政收入實現可持續發展。二是加強預算體系銜接,強化部門和單位收入統籌,完善非稅收入征收管理,健全城市更新土地開發利用政策,充分挖掘釋放各種政府資源潛力。三是加快盤活處置行政事業單位、市屬國有企業閑置資產,完善政府資源資產市場化出租出借和交易處置制度,適時推動政府股權項目處置,拓寬財政收入來源。

聚焦“用財有效”

統籌好支出政策

疫情常態化防控形勢下,財政在保民生、穩增長等領域剛支出壓力較大,《意見》針對財政支出固化、統籌不足的問題提出一系列強化支出統籌的措施,確保寶貴的財政資源用在刀刃上、緊要處。

一是建立大事要事保障機制。圍繞國家、省、市“十四五”規劃和重大戰略任務,梳理需要財政保障的大事要事,分清輕重緩急,集中財力保障好大事中的大事、要事中的要事。二是深化財政資源配置改革。統籌利用好爭取上級支持、申報債券、利用社會資本投資等籌資方式,拓寬資金來源渠道,綜合運用以獎代補、貸款貼息、風險補償等政策工具,發揮財政資金撬動作用,提高財政資金使用效益。三是強化預算約束。不折不扣落實過緊日子要求,嚴控一般支出;運用零基預算理念,到期政策經評估后分類予以延續執行、調整或取消;嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。

注重“理財有度”

統籌好發展與安全

立足新發展階段,財政收支衡、政府債務管理等領域風險防控壓力增大,《意見》圍繞強化財政風險管理提出一系列措施,統籌好發展與安全,充分做到政府理財的未雨綢繆,增強發展的確定。

一是強化中長期財政運行風險防控。加強中期財政規劃對年度預算編制的預期引導和總量控制,加強中長期支出事項和跨年度項目管理,實現跨年度預算衡。二是防范政府債務風險。動態監測市、區政府債務風險指標,控制政府債務規??茖W適度,確保不新增風險預警地區和風險提示地區。三是切實防范“三保”風險。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,確保兜牢“三保”底線不出風險。四是堅決防范庫款風險。進一步強化庫款日監控機制,庫款管理,確保各級財政穩健康運行。

推動“全域協同”

統籌好各區各部門

財政改革是一項系統工程,必須上下貫通,左右聯動,才能行之有效,《意見》圍繞全市預算管理“一盤棋”這一目標,謀劃部署一系列改革舉措,推動建立全市統一規范的財政協同機制,全面增強整體預算管理能力。

一是實施市對區財政預算安排審核機制。加強對各區重點支出預算、“三保”預算、收入預算、民生政策、風險防控、程序合規的前置審核,督導各區科學合規配置財政資源,增強全市整體管財理財能力。二是加強各部門協同配合。在完善涉稅信息共享、統籌招商引資政策、強化預算編制等方面加強部門協作,齊抓共管,增強招商引資政策吸引力,做好本級預算和政府投資年度計劃銜接,建立健全財政協同聯動機制。三是強化“數字財政”系統支撐。加快“數字財政”系統建設與應用,縱向貫通市、區、鎮(街)各級財政,橫向接入各級預算單位,通過數字賦能,支撐預算管理制度創新,提升財政整體協同能力。(記者 朱偉良穗財宣)

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